近日，《杭州市建設人工智能產業(yè)發(fā)展高地實施方案（2025年版）（征求意見稿）》（以下簡稱《實施方案》）向社會公開征求意見。《實施方案》提出，到2025年底，杭州培育形成具有國際一流水平的基礎大模型2個，具有行業(yè)重大影響力的行業(yè)應用大模型25個以上。
隨著DeepSeek等現(xiàn)象級人工智能應用落地，人工智能產業(yè)發(fā)展受到多方矚目。今年以來，各地競逐“人工智能+”賽道，密集出臺相關支持政策，發(fā)力培育人工智能產業(yè)。
中國信息協(xié)會常務理事、國研新經濟研究院創(chuàng)始院長朱克力在接受《證券日報》記者采訪時表示，地方密集出臺政策，進一步引導資本和資源加速向人工智能賽道集中，有助于人工智能產業(yè)的培育和快速成長。
形成全國人工智能版圖
2025年《政府工作報告》提出，持續(xù)推進“人工智能+”行動。目前，包括杭州在內，北京、上海、深圳、天津等重點城市均出臺或擬出臺推動人工智能產業(yè)發(fā)展的行動計劃或方案，力爭打造人工智能發(fā)展高地。
例如，《天津市促進人工智能創(chuàng)新發(fā)展三年行動方案（2025年—2027年）（征求意見稿）》自4月15日起面向社會公開征求意見，其中提出，到2027年，在GPU（圖形處理器）、AI（人工智能）操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、智能裝備等領域，攻克50項關鍵核心技術，形成20項重點新產品。
深圳在3月份發(fā)布《深圳市加快打造人工智能先鋒城市行動計劃（2025年—2026年）》《深圳市加快推進人工智能終端產業(yè)發(fā)展行動計劃（2025年—2026年）》等四份行動計劃，涵蓋建設人工智能先鋒城市、扶持人工智能終端產業(yè)、發(fā)展具身智能機器人、培育瞪羚企業(yè)及獨角獸企業(yè)等多個方面。
北京于2月份發(fā)布《北京具身智能科技創(chuàng)新與產業(yè)培育行動計劃（2025年—2027年）》，瞄準具身智能這一人工智能技術前沿領域，力求打造具有國際影響力的具身智能科技創(chuàng)新策源地和產業(yè)發(fā)展增長極。
“各地政策呈現(xiàn)出針對性強、協(xié)同性好、資源投入大的特點。這些因地制宜的策略有助于形成優(yōu)勢互補的產業(yè)生態(tài)。”薩摩耶云科技集團人工智能產業(yè)研究員鄭揚洋分析稱，各地全方位的政策支持為“人工智能+”行動的推進提供了有利環(huán)境，有助于培育未來產業(yè)，搶占新的產業(yè)賽道。
在朱克力看來，中央定調推進人工智能產業(yè)發(fā)展，地方推出政策支持組合拳，因地制宜拆解任務，相當于把頂層設計落地為可操作的行動清單。同時，各地政策不同的側重點也正在重構區(qū)域產業(yè)鏈分工。杭州偏重底層算力和數(shù)據生態(tài)，北京關注具身智能前沿技術突破，深圳強攻終端應用，這種差異化布局既可以避免重復“內卷”，又能讓全國人工智能版圖形成互補。
部分“卡點”亟待打通
我國的人工智能產業(yè)正在蓬勃發(fā)展，政策支持層出不窮，初創(chuàng)企業(yè)競相涌現(xiàn)，新產品新應用加速落地。工業(yè)和信息化部數(shù)據顯示，截至去年9月底，我國人工智能核心產業(yè)規(guī)模已接近6000億元，相關企業(yè)超過4500家。
賽迪顧問人工智能與大數(shù)據研究中心發(fā)布的報告預測顯示，中國人工智能產業(yè)在未來10年將呈現(xiàn)出顯著的增長趨勢，并在全球市場中占據重要地位。從2025年到2035年，中國人工智能產業(yè)規(guī)模預計將從3985億元增長至17295億元，復合年均增長率為15.6%。
為持續(xù)推動“人工智能+”行動走深走實，產業(yè)發(fā)展過程中的部分“卡點”亟待打通，政策層面的支持不可或缺。
朱克力認為，眼下人工智能產業(yè)發(fā)展過程中最大的“卡點”是技術落地與商業(yè)閉環(huán)之間的斷層，一些企業(yè)手握算法專利，卻找不到規(guī)模化應用場景。此外，算力成本高企讓中小企業(yè)望而卻步，跨行業(yè)協(xié)同的規(guī)則缺失也讓創(chuàng)新束手束腳。
“政策要做的是把技術、數(shù)據、場景這三條平行線擰成一股繩。”朱克力表示，建立公共算力池、用“數(shù)據沙盒”平衡隱私安全和創(chuàng)新、培育產業(yè)生態(tài)以留住技能人才等舉措，有助于打通技術從實驗室走向市場的路徑。
目前已經有地區(qū)在進行打通“卡點”的嘗試。如杭州擬出臺的《實施方案》中提出，分擔創(chuàng)新成本。實施算力券和智能券政策。每年設立2.5億元市級算力券，對采購智能算力服務和模型服務的用戶企業(yè)，按不超過合同實際發(fā)生金額的30%給予補貼。
“優(yōu)化資金支持體系，能夠支持人工智能初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展。”鄭揚洋表示，此外，強化數(shù)據安全與隱私保護，進一步完善法律法規(guī)，建立數(shù)據安全監(jiān)管機制，也能為人工智能企業(yè)的發(fā)展提供法律保障。